统一认识 凝聚力量加快形成民航业发展合力——李家祥局长在贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》座谈会上的讲话
     创建日期: 2012-08-31     
中国民用航空局局长  李家祥
  去年2月初开始,民航局全力配合开展《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的起草工作,在行业内外深入开展调研,广泛征求包括国家27个部门在内的各方面意见。今年7月8日,《若干意见》正式出台。这是新中国成立以来,国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件,是民航业发展史上的一个重要里程碑。这次会议的重点是贯彻落实《若干意见》。我从三个方面谈谈个人的思考和认识。
  一、《若干意见》出台标志着发展民航业上升为国家战略
  大家知道,中央始终高度重视加强基础产业建设,加快发展综合交通运输体系。民航业是国民经济的重要基础产业,是综合交通运输体系的有机组成部分,其发达程度对内反映了一个国家(地区)的现代化水平、经济结构和开放水平等状况,对外则是衡量国家、地区经济竞争力的重要指标。《若干意见》开篇即明确“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”,标志着发展民航业上升为国家战略,建设民航强国战略构想纳入到国家战略体系。这充分体现了党和国家对民航业发展的高度重视。这对统一全社会的认识,凝聚业内外的力量,改善行业内外发展环境,加快形成民航业发展合力,具有重大的现实意义和深远的历史意义。这对改革创新,破解民航发展难题,加快推动民航强国战略的实施,必将起到巨大的推动作用。
  (一)《若干意见》出台是我国民航业发展新的历史起点。
  任何产业都有一个生成、成长、成熟和衰退的演变过程。从建国初期到上世纪末,经历了漫长的行业生成和成长过程,我国民航业形成了一定的发展规模,但服务社会、推动经济发展的作用相对还比较弱。民航业进入成熟期的重要标志是,在服务我国整体经济社会发展战略中,不仅能够更好地发挥主动作用,而且能够成为战略性先导性产业。
  改革开放30多年来,伴随着我国经济社会的发展,民航年均增长17.3%,远远高于其他交通运输方式。我国已成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统。2011年,民航运送旅客2.9亿人次、货邮552万吨;首都机场客运量稳居全球第二,浦东机场货运量稳居全球第三,旅客吞吐量超过1000万人次的机场达21个。目前,民航有从业人员120多万人,客货航空公司46家,机场182个,通用航空企业134家,民航飞机3098架,其中客货运输飞机1853架。与此同时,民航业在国民经济和社会发展中的战略作用日益凸显,服务社会公众的能力显著增强,航空安全处于世界先进水平。
  我国民航业发展已站在新的历史起点上。我们应该看到,我国是发展中大国,疆域辽阔、人口众多、经济规模大,正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的阶段,民航业发展的潜力巨大。当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,民航业发展必将迎来新的历史机遇期。《若干意见》的出台,将进一步促进民航业又好又快发展。
  (二)《若干意见》出台意味着民航业的战略地位作用更加凸显。
  不同交通运输方式的演变过程,与人类文明、社会进步、经济发展、科技创新有着密切的互动关系。从世界范围看,航空运输已成为继海洋运输、内河运输、铁路运输、公路运输之后,驱动经济社会发展的第五个冲击波。同样在中国,上世纪80年代,人们讲要致富先修路!现在是,要开放修机场,要想强上民航! 这是因为,在经济全球化背景下,航空运输适应了国际贸易距离长、范围广、时效强等要求,因而成为经济发展的驱动力,是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。
  事实上,城市的发展走向与交通运输方式密切相关。如今,人类发展已进入城市化阶段,交通运输方式进入航空运输时代。去年2月26日,《华尔街日报》刊登题为“航空大都市,全球城市的未来”的文章,被各国媒体广为转载,影响比较大。这篇文章摘自一本专著——《航空大都市:我们未来的生活方式》。这本专著以许多知名的国际化大都市发展案例作为佐证,详细论述了以机场为中心的未来城市发展新模式。我国民航业的快速发展,也将进一步促进我国由城镇化向城市化方向发展。
  不仅如此,民航在政治、社会、军事、外交、文化等领域,也发挥着十分重要的战略作用。许多国家(地区)把民航定位为战略性产业,把发展民航业上升为国家(地区)战略,使之成为在全球化过程中获取利益的有力工具。《若干意见》的出台,是中央着眼于经济社会发展全局,对促进民航业发展所作出的战略部署,意味着民航业的战略地位作用更加凸显。
  (三)《若干意见》出台有利于形成民航业发展的整体合力。
  这些年来,各级政府越来越重视民航业,许多地方政府将发展民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手,发展现代服务业和新兴产业的平台。但我们也要看到,站在服务国家经济社会发展总体战略的全局高度,从世界民航发展的基本规律看,当前和今后较长时期,我国民航业发展仍主要存在以下五对基本矛盾:一是社会需求巨大与关键资源不足的矛盾,二是行业快速发展与安全基础不牢的矛盾,三是战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾,四是国际航空运输自由化与整体竞争力不强的矛盾,五是行业可持续发展与创新能力不强的矛盾。这五对基本矛盾,集中表现为内涵做强与外延做大的矛盾。
  与此同时,我国民航业还面临着以下四方面的结构问题:一是东中西部民航业发展不平衡,亟待提升支线航空对区域社会经济发展的促进作用;二是民航业与其他交通运输方式联动发展不足,亟待建设以机场为中心的现代综合交通运输体系;三是民航企业不同运营模式和分工合作格局尚未形成,亟待提升大网络型客货航空公司和大型国际客货枢纽机场对全行业整体发展和综合竞争实力的带动作用;四是通用航空滞后于运输航空发展,亟待满足现代社会经济对通用航空快速增长的各种需求。这四方面的结构问题,集中表现为民航业发展还不能进一步满足我国社会经济总体战略发展要求。
  相比其他交通运输方式,民航业发展涉及诸多领域,许多工作需要相关部门支持和参与。同时,民航业集技术密集、资金密集和高风险于一体,具有天然的国际性、准军事性,行业系统性极强,安全生产运行要求高。《若干意见》出台,有利于营造良好的内外部环境,形成民航业发展的整体合力。
  二、《若干意见》提出了民航业发展的总体要求和主要任务
  《若干意见》是指导当前和今后一个时期我国民航业发展的纲领性文件。我们必须准确领会、深刻理解其丰富内涵和精神实质,将《若干意见》的要求变为我们自觉的行动。
  (一)总体要求明确,具有指导性。
  《若干意见》指出,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,遵循航空经济发展规律,坚持率先发展、安全发展和可持续发展,提升发展质量,增强国际竞争力,努力满足经济社会发展和人民群众出行需要。
  《若干意见》提出了促进民航业发展必须坚持的五条基本原则:以人为本、安全第一;统筹兼顾、协调发展;主动适应、适度超前;解放思想、改革创新;调整结构、扩容增效。
  第一,“安全第一”是发展的前提。过去相当长一段时期,我们抓安全习惯于“运动”式、“整顿”式、“阶段”式的方式。2008年,民航局党组总结新中国民航安全管理的实践经验,提出了“持续安全”理念,意在实现安全管理的常态化、长效性,这在《若干意见》中也得到充分肯定。确保航空安全是民航工作的永恒主题,是民航发展的基础和前提条件。坚持“以人为本、安全第一”,民航必须始终将公众的生命财产安全放在第一位,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系。
  第二,转变发展方式是发展的主线。过去,民航业总体上走的是外延扩张的道路,这种发展方式难以为继。我们必须改变粗放型发展模式,实施集约化和便捷化的发展,提高资源使用效率,不断提升发展质量。民航基础设施建设要主动适应国家经济社会发展要求,适度超前,扩容增效,提高服务保障能力。
  第三,改革创新是发展的动力。民航在发展过程中遇到了不少矛盾和问题,一些矛盾和问题将继续存在,新形势下还可能出现新的矛盾和问题。解决这些新旧矛盾和问题,需要我们不断解放思想,与时俱进,改革创新,破除体制机制障碍,促进民航业又好又快发展。
  第四,统筹兼顾是发展的手段。民航产业链较长,涉及面较广,其发展涉及到与军航、其他运输方式、关联产业以及与国家其他部门、地方政府之间的关系,要统筹兼顾好这些关系,形成支撑民航发展的有利氛围。
  第五,建设民航强国战略是发展的统领。坚持走大众化、全球化发展道路,使社会大众能够普遍享受到便捷、经济的航空服务,努力提高我国民航的国际竞争力和影响力,形成对国家战略的有力支撑。
  (二)目标任务具体,具有挑战性。
  《若干意见》明确提出了民航的发展目标:到2020年,我国民航年运输总周转量达到1700亿吨公里,全国人均乘机次数达到0.5次。服务质量明显提高,安全水平稳居世界前列,运输航空百万小时重大事故率不超过0.15,航班正常率提高到80%以上。国际竞争力和影响力明显提升,可持续发展能力明显增强,服务领域明显扩大,通用航空实现规模化发展。经济社会效益更加显著,航空服务覆盖全国89%的人口。初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。
  《若干意见》提出的发展目标有四个鲜明的特点:一是阶段性特征。《若干意见》将发展目标定到2020年,恰好是两个五年规划的时间,也是建设民航强国打基础的阶段,为民航制定中长期发展规划确定了方向和目标。二是一般性工作与重点任务相结合。《若干意见》指出了民航需要常抓不懈的工作,即安全保障、满意服务、便捷运输、高效运行等,同时也明确了民航需要发展和建设的重点领域,如空域资源、基础设施建设、国际竞争力以及通用航空等。三是定量与定性相结合。《若干意见》确定的发展目标既有定性的描述,也有量化的指标,量化指标与民航强国战略目标、规划目标相衔接。四是自身发展与服务社会相结合。《若干意见》在明确民航自身各项发展目标的同时,还考虑了民航服务国家经济社会的水平。
 
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